(12月20日)减少煤耗沦为水泥行业重中之重加到时间:2017-12-20原文公开发表:2017-12-20人气:15国务院印发的《十三五节能减排综合工作方案》明确提出，积极开展重点用能单位百千万行动，按照属地管理和分级管理结合原则，国家、省、地市分别对百家千家万家重点用能单位展开目标责任评价考核。为积极开展好重点用能单位百千万行动，国家发改委近日公布《关于积极开展重点用能单位百千万行动有关事项的通报》（发改环资〔2017〕1909号）。《通报》确认，工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等领域的重点用能单位划入百千万行动实行范围，合理分解成双触目标，展开目标责任评价考核。这意味著，今后重点用能单位的用能管理将更为严苛。

水泥行业是高耗能行业，能源消耗占到到水泥熟料成本的65%。其中，煤炭消耗占到到水泥熟料成本的50%~55%。据记者理解，一家享有日产5000吨生产线的水泥企业，吨熟料消耗标准煤约105kg~110kg，一年约必须消耗21万吨~22万吨标准煤。

在此背景下，减少煤耗沦为水泥行业重中之重。涉及资料指出，火电、钢铁、建材和化工行业作为煤炭行业必要的下游四大行业耗煤合计占到比多达80%。其中，建材行业乏煤占到煤炭消费的比例大约14%，而水泥行业乏煤占到建材行业耗煤量的70%左右，其生产主要以煤为燃料，以电作为动力驱动，很少用于其他燃料，水泥行业减少煤耗，对于节约能源具备最重要的意义。重点用能单位百千万行动实行范围《通报》将还包括工业、建筑、交通运输、商贸流通、公共机构等领域的重点用能单位划入百千万行动实行范围。

各级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，将本地区2015年综合能源消费量10000吨标准煤以上的用能单位和国务院有关部门或省级人民政府管理节约能源工作的部门登录的2015年综合能源消费量5000吨以上反感10000吨标准煤的用能单位，划入百千万行动实行范围。全国能耗最低的一百家重点用能单位(全称百家企业)，由省级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，将本地区2015年综合能源消费量300万吨标准煤以上的重点用能单位名单上报国家发展改革委，国家发展改为革委会同有关部门展开审查并确认百家企业名单。能耗较高的一千家重点用能单位（全称千家企业)，由省级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，从本地区2015年综合能源消费量50万吨标准煤以上的重点用能单位中确认。百家千家企业以外的其他重点用能单位(全称万家企业)，应以由地市级(还包括类似情况下的区、县或县市级，折合)人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，将本地区2015年综合能源消费量50万吨标准煤以下的重点用能单位划入万家企业名单。

《通报》具体，重点用能单位倒闭、吞并、改组升格及生产规模变化和能源消耗再次发生较小变化，或按照产业政策必须重开的，百家企业由省级人民政府管理节约能源工作的部门呈报国家发展改革委展开调整，千家企业由省级人民政府管理节约能源工作的部门展开调整并报国家发展改革委备案，万家企业应以由地市级人民政府管理节约能源工作的部门展开调整，并逐层报省级人民政府管理节约能源工作的部门和国家发展改革委备案。根据所属行业特点分解成双触目标对双控目标的分解成，《通报》规定，各地区根据国家分解成发布命令的能耗总量和强度双触目标，融合本地区重点用能单位实际情况，合理分解成本地区百家千家万家企业十三五及年度能耗总量掌控和节约能源目标(全称双触目标)，各地区根据重点用能单位所属行业特点分解成双触目标。百家千家企业双触目标由省级人民政府管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门会同有关部门分解成;万家企业双触目标应以由地市级人民政府管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门会同有关部门，在所属地区省级人民政府管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门指导下分解成。各地区根据重点用能单位所属行业特点分解成双触目标。

能耗总量控制目标可使用基准法或历史法分解成，即融合重点用能单位近几年产量、行业能效先进设备水平等因素确认，或参考重点用能单位近几年综合能源消费量确认。节约能源目标可选择单位产品能耗、单位产值能耗、单位运输周转量能耗、公共机构单位建筑面积能耗等目标值或上升亲率作为指标。

各省级人民政府管理节约能源工作的部门将本地区划入百千万行动实行范围的重点用能单位名单及各单位双触目标上报国家发展改革委(环资司)。百家企业名单及双控目标由国家发展改革委发布，千家企业名单及双控目标由省级人民政府管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门发布，万家企业名单及双控目标应以由地市级人民政府管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门发布。

节约能源考核划入社会信用记录系统在双控目标责任评价考核方面，《通报》拒绝，各省级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，每年7月底前已完成本地区百家企业上一年度双触目标责任评价考核，将考核结果上报国家发展改革委。国家发展改为革委会同有关部门，审核各地区上报的百家企业上一年度双触目标责任评价考核结果并向社会发布，同时将百家千家万家企业节约能源考核结果划入社会信用记录系统。

各省级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门，每年7月底前已完成本地区千家企业上一年度双触目标责任评价考核，向社会发布考核结果，并将考核结果上报国家发展改革委。应以由各地市级人民政府管理节约能源工作的部门会同有关部门展开考核，每年6月底前已完成本地区万家企业上一年度双触目标责任评价考核，向社会发布考核结果，并将考核结果上报所属地区省级人民政府管理节约能源工作的部门。

各省级人民政府管理节约能源工作的部门汇总本地区万家企业上一年度双触目标责任评价考核结果，每年7月底前上报国家发展改革委。国家发展改革委将各地区对重点用能单位积极开展双触目标责任评价考核的情况划入省级人民政府能源消耗总量和强度双触考核体系。国家发展改革委、省级人民政府管理节约能源工作的部门、地市级人民政府管理节约能源工作的部门分别将百家千家万家企业节约能源考核结果划入社会信用记录系统。

各级发展改革部门、管理节约能源工作的部门和能源消费总量掌控部门，对未完成双触目标任务的重点用能单位停止审核或核准新建改建高耗能项目。国家实施多项政策增强能源管理时隔国家发展改革委公布《关于积极开展重点用能单位百千万行动有关事项的通报》（发改环资〔2017〕1909号）后，近日，国家发展改革委、质检总局联合公布《重点用能单位能耗在线监测系统推展建设工作方案》。《方案》拒绝，到十三五末期，基本竣工相连各省（区、市）、涉及部门和行业数据共享的监测系统。为重点用能单位强化能源日常监控管理、积极开展能源审核、能效对标、能源计量审查、节约能源改建等获取承托服务，贯彻增进企业提质增效降本。

监测系统使用国家平台+省级平台+重点用能单位终端端系统的架构，重点用能单位末端能耗监测数据上传遍省级平台，再行由省级平台上载至国家平台；没建设省级平台的，重点用能单位末端能耗监测数据必要上传遍国家平台；国家、省级平台构建数据实时和数据交互。国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》，其中主要任务之一乃是优化能源结构，减少煤炭消费比重。计划拒绝，掌控重点地区、重点领域煤炭消费总量，前进保护环境替代，压减煤炭消费，到2020年，全国煤炭消费比重降到62%以内。

在能源用于上，计划认为，对高耗能产业和生产能力不足行业实施能源消费总量掌控强劲约束，其他产业按先进设备能效标准实施强劲约束，现有生产能力能效要限期合格，追加生产能力必需合乎国内先进设备能效标准。《十三五节能减排综合工作方案》明确提出，要强化工业、建筑、交通运输、商贸流通、农业农村、公共机构等领域节约能源，增强重点用能单位、重点用能设备节约能源管理。还包括实行工业能效领先于行动，到2020年，规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年减少18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗电行业能源利用效率超过或相似世界先进设备水平。

根据《通报》，各地近日相继确认本地区百家千家万家企业最合适单位名单，并填写双触目标。湖北省具体，重点用能单位能耗总量控制目标应以不低于2015年企业综合能源消费量，新的上项目、生产能力获释等原因可结合实际必要减少。节约能源目标应以使用单位产品综合能耗来计算出来，其中：煤电、钢、水泥熟料、铝锭、原油加工、乙烯、合成氨、机制纸及纸板生产企业，单位产品综合能耗上升目标应以不得高于《湖北省十三五节能减排综合工作方案》（鄂政发〔2017〕27号）规定的节约能源目标。

企业有数个主导产品的，不应分别所列各主导产品单位产品综合能耗上升目标。当前我国正处于经济高质量发展的最重要阶段，经济社会发展面对着不利的资源和环境双重约束。水泥行业作为我国主要的高耗能、低废气产业，是工业领域节能减排的重点和难题，其节能减排效果对已完成我国能源消耗目标起着举足轻重的起到，更进一步增大节能减排力度，特别是在是减少煤炭消耗沦为水泥行业面对的一项艰难而急迫的主要任务。

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